濮阳市农业农村局

关于对市政协八届四次会议第347号提案的

答  复

赵怀森委员：

您提出的关于“改善农村人居环境，建设美丽乡村”的建议收悉，经与宣传、交通、住建、生态环保部门共同研究，现答复如下：

正如您提案中指出的那样，改善农村人居环境事关全面建成小康社会，事关广大人民群众根本福祉，事关农村社会文明和谐，为了打好打赢乡村振兴战略的第一场硬仗，今年以来，我市继续认真践行绿水青山就是金山银山发展理念，按照高质量发展要求，以开展实施农村人居环境综合整治三年规划为抓手，积极推进城乡环卫一体化，扎实开展“千村示范万村整治”工程、厕所革命、四美乡村建设等工作，加强统筹协调，整合各种资源，强化各项措施，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理，全市农村人居环境得到较大改善，农民群众获得感、幸福感明显增强。

一、持续开展“千村示范万村整治”工程。我市以“千村示范万村整治” 工程为发力点，以“三清一改”为切入点，深入开展村庄清洁行动，点面结合，整体推进，改进农民生活环境的各个方面，不遗一角，将农村人居环境这块硬骨头啃得更彻底。一是村庄清洁战役。根据不同季节村庄特点，每年都要打响村庄清洁行动春季、夏季百日攻坚、秋冬三大战役，大力实施以“三清”整治、污水治理、闲置宅基地整理、户厕改造提升、“四美乡村”攻坚等为主要内容的“三清一改”整治行动，彻底清理农村积存生产生活垃圾，改变提升农民群众环保意识，将农村人居环境改善工作推上新台阶。截止目前，全市村收集、乡转运、县处理的垃圾收运处机制基本形成，大部分县区建立了全域融合城乡一体的市场化保洁机制，98%的行政村生活垃圾得到有效治理。二是坑塘治理。以村内村边河塘沟渠为整治重点，实施垃圾清理和清淤疏浚工作，县（区）农村黑臭水体逐步消除。三年来，建设了一批农村污水管网和污水处理厂。三是荒废宅基地整理。积极探索农村危房改造、危旧房屋拆除后闲置地再利用工作，大胆尝试“一宅变四园”（即：废旧宅基变游园、花园、果园、菜园），打造了一批特色游园村。四是农业废弃物治理。农业面源污染防治逐步加强，全市主要农作物秸秆综合利用率达到89%，畜禽规模养殖场粪污处理利用设施配套率、畜禽粪污综合利用率分别达到94.2%、79%，农业面源污染防治得到有效改善。

二、持续提升“四美乡村”创建水平。全市积极创建“四美乡村”省市级示范村，将推动“精而美”的四美乡村示范村作为推进美丽乡村建设、破解城乡二元结构的重要抓手和实现“人”的城镇化的新路径。一是示范带建设。国道106、濮渠路、濮台路、引黄入冀补淀工程沿线、黄河大堤沿线等美丽乡村建设示范带，发展聚集效应不断放大，示范带动作用不断增强。二是示范村建设。全市省、市级“四美乡村”示范村按照“四美”创建标准，16项指标体系，不断完善提升村庄基础设施和公共服务设施建设，实现了环境美、生态美、产业美、村庄美，起到了良好的示范带动效应。三是美丽小镇提升。全市7个乡村振兴示范乡（镇）按照“经济、生态、市政、文化”建设要求，持续完善城镇规划、基础设施、公共服务、文体活动、政府服务及长效管理，狠抓所辖村庄的人居环境整治，集贸市场得到规范，功能完善、环境优美、秩序井然的小城镇已初步成型。

三、“厕所革命”向高质量发展。2019年全市农村户用厕所改造工作面对基础差、底子薄，基数大、任务重等不利因素，通过调查摸底、调研学习，制定方案、建立组织，因地制宜、探索模式，整村推进、狠抓落实，户厕改造工作取得了一定成效。一要加强组织领导。全市上下高度重视改厕工作，市、县、乡各有关部门主动作为，形成合力。由市、县农业农村局牵头，会同督查、爱卫、住建、环保等部门成立农村户用厕所改造工作推进办公室，对改厕工作全程统筹协调，督导落实，检查验收，办公室设在农业农村局，共同做好农村户用厕所改造工作。二是创新投入机制。按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则，多方筹集改厕资金。鼓励县级统筹安排与农村改厕相关的项目资金，集中推进农村改厕工作，通过政府购买服务、政府与社会资本合作等模式，依法合规吸引社会资本、金融资本参与农村“厕所革命”，推动建立市场化建设和管护长效机制。三是加强督导推进。各县（区）严格按照时间节点，加大工作开展力度，确保目标任务落到实处。市里定期开展督查工作，重点督导工作进度、工程质量、粪污治理、后期管护和群众满意度，每月对县（区）、乡（镇、办）改厕工作进度进行排名并通报，确保好事办好、实事办实。四是确保建设质量。坚持建前严标准、建中严监督、建后严验收，积极严格农村改厕质量管理。建立厕所改造质量管理制度，落实工程质量和按期责任制，实行县、乡、村干部包干和质量追究制，对出现问题的严肃处理，逐级追究，坚决杜绝各类腐败现象的发生。五是搞好宣传发动。“厕所革命”涉及千家万户，需要大量资金。政府是主导，但不应是主力，政策资金也只是承担着杠杆、引导、发面酵作用。实行广泛发动，掀起一场人民战争，让广大群众参与其中，鼓励筹工筹劳，充分利用农户现成材料，降低改厕成本。各县（区）、乡（镇）加大宣传力度、创新教育方式，明确新导向、唱树新风尚，引导群众自觉投资投劳，充分利用政策杠杆，激发、释放群众自身潜力，加快形成“共建、共管，民用、民享”格局。

四、全力补齐基础设施薄弱短板。今年以来，我们抓住中央、省“加快补上农村基础设施和公共服务短板”的有利时机，将“三清一改”行动和村庄综合性公共服务中心建设、道路畅通工程、“厕所革命”、“森林乡村”、“四水同治”相结合，加快补齐农村基础设施短板。加快推进通村组道路、排前路、入户道路建设。推进村庄绿化，充分利用闲置土地开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生态村庄。完善村庄公共照明设施，实现村庄主要街道和公共活动场所夜晚有照明。目前，清丰县农村基础设施和濮阳县人居环境整治已均纳入了国务院补短板项目库。

五、争取上级项目资金加大投入力度。抢抓国家战略机遇，紧紧围绕补齐农村基础设施短板，将农村人居环境整治相关项目纳入相应规划和政策支持范围，积极争取中央、省各类财政专项奖补资金，统筹整合相关资金，集中用于农村人居环境整治项目建设。2019年，争取中央财政“厕所革命”整村推进奖补资金6391.35万元；2020年，争取中央财政“厕所革命”整村推进奖补资金4325万元，争取省级财政“厕所革命”整村推进奖补资金1915.79万元。全市总投资3.6亿元，改造厕所29.8万户。美丽乡村建设奖补资金500万，农村人居环境奖补资金1000万，集中用于全市美丽乡村建设。

六、创新工作方法提升整治水平。农村人居环境整治工作意义深远，任务艰巨，今年是农村人居环境整治三年行动收官之年，我们以农村人居环境整治为着力点、切入点，紧扣乡村振兴战略，强化责任担当，狠抓工作落实，不断开创农村人居环境新局面。一是加强宣传，深入引导。以县区、乡镇为主体，充分利用电视、新闻媒体、微信网络、电子屏、宣传手册、条幅标语等形式，宣传开展文明如厕、日常保洁、卫生防疫等相关知识，在广大农村营造全民动员，人人参与的人居环境整治工作浓厚氛围。通过宣传教育,真正让群众从“要我做”向“我要做”转变,自觉投身人居环境改善工作。二是整合资金，加大投入。抢抓国家战略机遇，用好用活专项奖补资金，统筹整合相关资金，集中用于农村人居环境整治项目建设。充分发挥地方财政“四两拨千金”的作用，通过政府购买服务、政府与社会资本合作、PPP等模式，撬动更多的金融资本及社会资本投入农村基础设施建设。采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，调动广大群众筹资筹劳，支持农村人居环境设施建设和正常的运行管护。三是强化督导，奖优罚劣。发挥市委农办在全市农村人居环境整治工作中的综合协调作用，不断完善同市委市政府督查局、市住建局、市生态环境局等相关部门对农村人居环境整治工作检查评比的机制办法，加强对县（区）工作的督导考核，定期进行排名通报。每季度对工作排名前四名县区颁发“农村人居环境整治工作红旗”，并给予资金奖励；对工作排名后两位的县区挂黑旗，并在全市通报批评；对工作落后、影响全市成绩的，年终要追责问责。

总之，正是在您们的关心支持下，我市的农村人居环境整治工作才不断取得新成效。下一步，我们将按照省委、省政府的统一部署，对照省五年行动计划，结合濮阳实际，围绕改善农村民生、推进城乡一体发展这一根本，扭住推广城乡一体卫生长效机制这一关键，进一步优化政策、完善机制、加强措施，全力推进美丽乡村建设工作再上新台阶，为加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳、决胜全面建成小康、让中原更加出彩作出积极贡献。

最后，欢迎您继续关注我市的农业农村工作，不断提出更多的意见或建议。

2020年10月15日

（联系人：孙绪彦   电话：6630717）