濮阳市人民政府办公室

关于印发濮阳市贯彻《河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法（试行）》实施方案的通知

 各县（区）人民政府，开发区、工业园区、示范区管委会，市直有关单位：

      《濮阳市贯彻〈河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法（试行）〉实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                                                                                                                                                                                                                                                    2021年3月  日 

 濮阳市贯彻《河南省农村宅基地和村民自建

住房管理办法（试行）》实施方案

    为认真贯彻落实《河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法（试行）》（以下简称《办法》），进一步加强和规范全市城市规划区以外农村宅基地和村民自建住房管理，节约集约使用土地，切实保护耕地，推进乡村建设行动深入开展。结合本市实际，提出本方案。

一、坚持规划引领

（一）明确指导思想。要坚持先规划后建设，不规划不建设的指导思想，注重保护农村传统文化，体现乡村历史风貌，保持村庄自然风格，体现农村田园风光，防止千村一面。

（二）编制县域规划。要以县为单位，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、整治改善类、搬迁撤并类等类型逐村明确村庄分类，2021年9月底前全面完成县域国土空间总体规划和布局规划。

（三）编制村庄规划。按照稳步推进、突出重点原则，分年度制定县域实用性村庄规划编制计划，优先完成乡村振兴示范村、农村人居环境提升示范村规划编制，2021年力争完成全市30%的行政村的村庄规划编制工作，确保2025年实现全市村庄规划全覆盖。

（四）严格控制房屋层高。要在村庄规划中对村民自建住房标准作出统一安排，原则上以不超过三层的低层住宅为主，不规划建设三层以上的住房。确需建设三层以上住房的，要征得村集体经济组织或村民委员会（以下统称村级组织）以及利益相关方的同意后，纳入村庄规划。

二、严格用地管理

（一）坚持用地原则。宅基地选址必须要符合规划，严格落实土地用途管制、农村乱占耕地建房“八不准”要求，优先利用村内存量建设用地、空闲地和未利用地，不占或少占耕地，避开自然灾害易发地带和地质条件不稳定区域。

（二）预留用地空间。在各类规划编制过程中时，可预留不超过5%的建设用地机动指标，为农村村民住宅建设预留空间。

（三）严格用地标准。以县区为单位根据实际明确本地宅基地统一面积标准，城镇郊区和人均耕地少于1亩的地区，每户宅基地面积不得超过134平方米；人均耕地1亩以上的地区，每户宅基地面积不得超过167平方米。

三、严格建房管理

（一）统一建筑风貌。乡镇政府要按照村庄规划确定的村庄总体风貌定位，选择适宜的村民自建住房设计图册，引导村民按照设计图册建设住房。

（二）加强工匠培训。县级住房城乡建设部门要会同乡镇政府组织建筑工匠参加技能和安全生产培训，引导村民自建住房选择经过培训的建筑工匠或具备资质的施工单位。

（三）落实开工审验。经乡镇同意批准用地建房的村民，开工前5个工作日内由乡镇组织相关机构到现场开工查验，实地丈量批放宅基地，确定建房位置。村民自建住房未经现场开工查验的，不得开工。

（四）严格质量监管。各乡镇要明确质量安全监管人员，对村民自建住房实施质量和安全监管，也可委托符合条件的第三方机构实施监管。村民自建三层及以上住房，要严格执行《中华人民共和国建筑法》《建筑工程质量管理条例》等法律、法规有关规定，纳入工程质量安全监管范围。

（五）申请竣工验收。村民自建住房完工后要向乡镇政府申请竣工验收。乡镇政府自接到申请后5个工作日内组织人员实地查验，检查农户是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地，是否按照批准面积和规划要求建设住房，对验收合格的出具《农村宅基地和村民自建住房验收意见表》。

（六）申请登记颁证。村民自建住房通过验收后，村民可持《农村宅基地批准书》《乡村建设规划许可证》《农村宅基地和村民自建住房验收意见表》以及其他规定的材料向不动产登记机构申请不动产登记。

四、明确部门职责

（一）农业农村部门职责。市县农业农村部门负责农村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地布局、闲置宅基地和闲置农房利用；编制年度宅基地用地计划并通报同级自然资源部门；参与编制国土空间规划和村庄规划。

（二）自然资源部门职责。市自然资源部门负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作，在国土空间规划中统筹安排农村宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求。县级自然资源部门负责依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续，加强村民自建住房风貌规划，办理农村宅基地和房屋不动产登记。

（三）住房建设部门职责。市住房城乡建设部门负责依法履行村民自建住房建设质量安全行业管理工作，加强对农村建筑风貌管控的业务指导。县级住房城乡建设部门负责指导乡镇政府对村民自建住房建设质量安全进行监管，负责引导村民住房建筑风貌，组织编制村民自建住房设计图20套以上。组织建筑工匠培训和管理。

（四）市场监管部门职责。市县市场监管部门负责建筑材料生产、流通环节的监督管理，维护建材市场秩序，及时发布不合格建材信息。

五、建立工作机制

（一）成立管理机构。2021年4月底前，各乡镇成立规划建设委员会，下设办公室，负责乡镇宅基地和村民自建住房管理工作。

（二）配强工作人员。各乡镇要从乡镇农业农村、自然资源、住建部门抽调2—3名业务熟练的人员专职从事规划建设办公室工作，在便民服务中心设立一个审批窗口对外统一受理宅基地申请。

（三）优化审批流程。农村宅基地分配实行农户申请、村组审核、乡镇审批。各乡镇要对现行宅基地审批和建房规划许可办事指南、申请表单、申报材料清单进行全面梳理，结合实际进一步简化和规范申报材料，细化优化审批工作程序和办事指南。

（四）严格执法监管。各乡镇要按照《办法》规定，组建10人以上的综合执法队伍，配齐执法装备，严格规范公正文明执法，及时对村民违法用地、未批先建、违规建房等违法违规行为发现和查处，责令停止建设，限期改正；逾期未改正的予以拆除。

六、强化措施保障

（一）加强组织领导。成立濮阳市农村宅基地和村民自建住房管理工作领导小组，负责指导推进农村宅基地和村民自建住房管理各项工作，分管农业农村工作副市长任组长，办公室设在市农业农村局，局长任办公室主任。各县（区）也要成立相应组织领导机构，并在2021年6月底前制定出台《办法》实施细则。

（二）广泛深入宣传。坚持舆论先行、宣传引导，充分利用报纸、电视、广播、微信公众号等多种形式，加大对《办法》和土地法律法规宣传力度，提高群众的法律意识，为依法依规用地，加强农村宅基地管理营造良好的舆论氛围。 

（三）持续跟踪问效。对农村宅基地和村民自建住房管理工作建立督导考评机制，对监督管理不到位、非法占用土地建住宅行为处置不力的县区进行通报批评、挂牌督办，对工作进度滞后的进行约谈问责。  

附件：1.濮阳市农村宅基地和村民自建住房管理工作领导小组成员名单

      2.农村村民宅基地申请审批流程图

     濮阳市农村宅基地和村民自建住房管理工作领导小组成员名单.docx

        农村村民宅基地申请审批流程图.doc