濮农办〔2019〕116号                      签发人：杨运教          

办理结果：B

濮阳市农业农村局

对市政协八届二次会议第28号提案的答复

尊敬的张伟霞委员：

您提出的关于《壮大农村集体经济 助推乡村振兴》的提案收悉。现答复如下：

正如您在提案中讲的，发展壮大集体经济，关系到党在农村的执政基础。近几年来，濮阳市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持农业农村优先发展，稳步推进农村集体产权制度改革。目前，全市2984个行政村全部完成集体资产清产核资，2962个行政村完成了股份合作制改革，界定股东354万个，量化资产44.5亿元，真正实现了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，有力促进了农村经济社会高质量发展。2018年，我市被确定为全国农村集体产权制度改革试点市，并成功入选“改革开放40年地方改革创新40案例”。

为发展集体经济，我市勇于尝试，大胆探索，盘活农村闲置资产，让农村集体和广大农民获得最大收益。

一是完善权能，激活各类要素。在濮阳县开展农村集体产权抵押贷款试点。在借鉴外地发展村集体经济模式的基础上，围绕盘活资源做文章，充分利用村内的荒地、坑塘、机井等村集体资源，让资源活起来，探索出登记确权颁证、评估贷款上项目、公司化运作现代化企业管理三步曲运行的模式，着力打造“N+1”（N即三步曲模式，1即各具特色的项目）可复制可推广的成功经验。目前，已实现贷款25个村1130万元。如大闵城村通过集体资产确权评估148万，从银行贷了90万，流转土地360亩引导村民种植脱毒红薯，建起粉条厂，壮大了村集体资产，进行二次评估，又贷了80万，发展生态休闲项目。

二是健全制度，保障规范运作。在清产核资基础上，建立健全了各项管理制度，尤其是华龙区建立了农村“三资”监管网络，实行了“三管两审一监控”制度，广大农民群众通过一体机和手机“三资”APP，就可以查询本村财务收支和“三资”管理情况，做到了改革到位、管理有序、运营规范、群众受益。华龙区的这一做法，正在我市有条件的地方推行。

三是出台政策，扶持集体经济。在调研基础上，吸取外地经验，我局代市政府起草了《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》。从金融信贷、税费减免、用地保障、人才支撑等方面扶持集体经济发展。

下一步，围绕发展壮大集体经济，我局将做好以下工作：一是全面开展集体经济组织赋码登记工作，年内完成70%的新型农村集体经济组织登记。二是建立集体资产股权登记制度，探索农民对集体资产股份继承和有偿退出办法。三是加强指导，多途径壮大农村集体经济。引导传统农区以土地入股等方式发展适度规模经营；引导集体资源多、资产少的郊区村，采取“资源+资本”方式吸引社会资本着力发展乡村旅游；引导资产多的城中村，规范决策程序，稳妥审慎扩大再生产，确保集体资产增值；鼓励社会资本参与村级集体经济发展，引导贫困村采取贷款资金通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。争取到2019年底实现40%的村有集体经济收入，2020年底实现60%的村有集体经济收入，到2021年实现80%的村有集体经济收入，2022年底消灭集体经济收入为零的村，初步建立农村集体经济收入稳定增长机制。

                                     2019年7月24日 

联系单位及电话：濮阳市农业农村局   8154014

    联系人：王庆国