濮阳市农业农村局

关于对市八届人大三次会议第356建议的

答  复

李全仲代表：

您提出的关于“农村土地流转，农业结构调整”的建议收悉，感谢您对我市农村承包地经营权流转工作的关注，现就您提出的加大农村承包地政策的宣传、加大“失地农民”的培训、引进建设优质高效农业项目等建议。现答复如下：

党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，濮阳市坚决贯彻落实中央、省委关于农村改革的决策部署，把深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度，作为实现乡村振兴和现代农业发展高质量发展的重要突破口，坚持四级书记抓农村改革、先做试点再扩面、农民事情农民干，做到配套政策实而全、宣传培训精而专、督查整改快而严，以敏锐的战略眼光和超前的改革意识，勇下先手棋，敢打主动仗，一鼓作气将农村改革向纵深推进。

一、推进农村承包地“三权分置”改革

按照统筹谋划、突出重点、试点先行、积极推进的工作思路，以激发农业农村发展新活力为目标，重点围绕农村家庭承包地“三权分置”等方面进行了改革和探索。

一是认真开展农村承包确权登记颁证工作。目前，全市已基本完成农村承包确权登记颁证任务，已完成2846个村（居）权属调查任务，确权到户面积404.71万亩，占应确权面积的99.62%，完善合同数69.5万户，占应确权户数的98.68%，颁发农村土地承包经营权证书69.39万本，颁证率98.51%。

二是积极做好农村承包经营权流转工作。农村土地承包经营权流转是农村经济发展到一定阶段的产物。市农业农村局印制了《中华人民共和国农村土地承包法》等相关政策法规手册，持续加大相关法律法规的宣传力度，让农民充分认识到承包经营权流转的意义和重要性，在发展现代农业规模化、集约化经营，推进农业发展变革，增加农民收入，提高土地利用率，转移农村富余劳动力等方面持续发挥重要作用。目前，全市家庭承包耕地流转180.7万亩，其中，出租（转包）156万亩，转让9.9万亩、互换6.2万亩、股份合作2.3万亩、其他形式6.4万亩。

三是严格规范管理土地经营权流转合同。土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立，不以登记为前提条件，不同于其他不动产权利。全市农村承包地经营权流转工作开展中，始终严格落实中华人民共和国农村土地承包法第四十条“土地经营权流转，当事人双方应当签订书面流转合同”的具体要求，依据《河南省农村土地承包经营权流转合同示范文本》签订流转合同，切实维护双方的权益，坚决杜绝因手续不规范等问题引起的纠纷事件，目前，全市共签订耕地流转合同28.18万份。

二、推进现代农业高质量发展

为深入推进农业高质量发展，建设现代农业强市，努力实现农业发展基础更加牢固，农业发展质量显著提高，现代农业强市建设取得明显进展，农业高质量对农民增收的保障力明显增强的目标任务，制定印发了《濮阳市加快推进农业高质量发展建设现代农业强市实施方案》，不断发展壮大新型农业经营主体和农业社会化服务组织，持续加大对农业生产经营者的培训力度，到2025年，计划培育高素质农业生产经营者10万人以上。实施农业科技支撑行动，加强科技创新与推广，打造农业科技创新平台，支持大专院校、科研机构、涉农企业开展联合合作，组建产业创新联盟、工业技术研究中心和重点实验室。全面实施农技推广服务特聘计划，强化市、县、乡农技推广网络建设，重点加强37个农业综合服务区域站建设，构建政产学研推用“六位一体”推广新机制。深入推行科技特派员制度，开展“万名科技人员包万村”科技服务行动。

三、开展乡村产业振兴专项行动

为全面推进农业现代化，促进乡村产业振兴，制定了濮阳市乡村产业振兴专项行动方案（2020—2022年），重点围绕粮食、高效种植、现代养殖、农产品加工、特色产业、生产服务业、农产品流通、休闲观光等八大产业，实施乡村产业振兴十大行动。

一是强化项目支撑。坚持把项目建设作为实现乡村产业振兴的源泉和突破口，实现农业农村经济跨越发展。以农产品精深加工、基地建设为重点，加大内引外联力度，不断提升农产品加工和制造业生产水平，不断增强县域经济实力。重点围绕八大乡村产业谋划建设一批种植、养殖、加工、冷链物流等领域的乡村产业项目。

二是加大招商引资力度。以招商促开放，以招商促改革。广泛开展招商引资和招才引智活动。围绕乡村产业发展和县域经济高质量发展开展针对性的招商，重点在高端面制品、粮油、果蔬、乳制品、休闲食品加工等领域开展投资合作，力争吸引更多的知名企业、优质项目、优秀人才和先进技术落户濮阳。开展“走出去，请进来”活动，绘制招商图谱，制定路线图，实施精准招商，以农洽会、农交会、农民丰收节等节会为平台，认真开展推介活动。

三是发展培育新型农业经营主体。积极引导农民合作社完善章程制度，合理分配收益，鼓励农民合作社依法自愿组建联合社，扎实推进农民合作社质量提升整县试点，全面提升规范化水平。建立健全家庭农场名录管理制度，把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场范围，引导家庭农场开展联合与合作，提升家庭农场发展质量。鼓励发展农业产业化龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。力争到2025年，全市市级以上示范农民专业合作社发展到300家、市级以上示范家庭农场发展到150家、农业产业化联合体发展到11家。

2020年10月15日

（联系人：程启彪   联系电话：8123669）