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中共濮阳市农业农村局党组
关于巡察整改情况的通报
根据市委统一部署，2022年3月21日至4月30日，市委第一巡察组对濮阳市农业农村局党组进行了巡察。2022年6月15日，市委第一巡察组向濮阳市农业农村局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
（一）“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，贯彻落实上级决策部署不坚决，履行核心职能有欠缺”方面
1.“理论学习不深入，指导工作不够有力”问题整改情况
（1）整改问题：“第一议题”制度落实不到位。2020年1月以来局党组召开71次党组会，其中41次未落实“第一议题”制度。
整改成效：制定了中心组和支部学习计划，实行“第一议题”制度化常态化。自4月份以来，共召开党组扩大会议7次，均落实了“第一议题”制度，共学习中央和省、市各类会议、讲话、文件精神26篇，收到了良好成效。
完成情况：已完成并长期坚持
（2）整改问题：学习贯彻中央关于三农工作有关精神不及时。2019年12月20-21日，中央农村工作会议召开，局党组至2020年3月23日才组织学习，且未进行研讨。谈话中，多数同志对于近三年出台的中央一号文件的主要内容了解不清。
整改成效：一是丰富了学习资料。购置《论“三农”工作》100本，整理十八大以来中央一号文件汇编，局党组成员和各科站主要负责同志全部发放到位。二是明确了学习内容。对局党组中心组学习计划进行调整补充，将习近平总书记关于“三农”工作论述纳入学习内容。目前，已开展中心组集中学习11次，专题研讨2次。三是健全了学习制度。利用能力作风建设“干部夜校”这个平台，集中开展理论知识学习。坚持“一把手”带头，局长杨运教以“奋勇争先更加出彩开创具有濮阳特色的乡村振兴之路”为题，向全体干部职工讲授党课。
完成情况：已完成并长期坚持
（3）整改问题：理论指导实践有差距。对“管行业必须管环保”认识有偏差，用习近平生态文明思想指导实际工作不够有力，重“堵”轻“疏”，对秸秆综合利用谋划不多，利用率不高。2021年2月7日、11月2日，市农业农村局两次被颁授环境污染防治考核流动黑旗。
整改成效：一是集中学习了习近平生态文明思想。及时召开党组扩大会、支部组织生活会，加强生态环境保护等知识学习，进一步提高全体职工生态文明思想认识。二是严格落实了管控措施。印发《关于加强麦收后期秸秆禁烧管控工作的通知》，持续做好“蓝天卫士”监控平台值守，组织开展河道、沟渠残留秸秆排查，及时消除焚烧隐患，“三夏”期间全市未发生麦田失火和秸秆焚烧现象。三是科学指导全市秸秆利用工作。印发了《关于做好2022年秸秆综合利用工作的通知》，积极引导“三夏”秸秆收储，全市秸秆收储网点达到161家，其中新增19家，秸秆收储量达到10万余吨，群众利用和企业收购秸秆积极性显著提高。
完成情况：已完成并将长期坚持
2.“参谋助手及牵头抓总作用发挥不够”问题整改情况
（4）整改问题：对上建言献策作用发挥不足。对制约全面推进乡村振兴的关键问题主动调研少、思考少，在农村基础设施薄弱、农村公共服务能力弱等问题方面未提出有效建议，直接影响到市委市政府关于农业农村工作的安排部署。贯彻落实中央和省委一号文件不够有力。
整改成效：一方面，开展了深入调研。围绕粮食生产、特色优势农业、现代畜牧业、农产品精深加工业、深化农村改革等领域开展调研，摸清我市基本情况、存在问题，形成高质量调研报告11篇并发表在《当代濮阳》（2022·3~8合刊）。另一方面，开展了考察学习。组织人员赴临颍县学习农村新型集体经济培育、麦椒套作、现代农业产业发展等经验做法，同时赴周口、安阳学习高标准农田项目建设，认真总结借鉴，激发内生动力，推进乡村振兴各项工作落地见效。
完成情况：已完成
（5）整改问题：横向协调作用发挥不力。市委农村工作领导小组成员单位涉及40余个部门，但市农业农村局负责同志认为同为正县级单位，难以牵头协调，致使对成员单位主动联系对接不够，在畜禽粪污资源化利用、新型农业经营主体培育等重要任务推进过程中也未实行台账式管理，多个部门间职责划分还不够明晰。特别是对三定方案明确要求其管理的市农业科学院、市农业机械技术中心未真正履行管理职能。
整改成效：一是明确责任清单。结合我市实际，制定了《濮阳市四级书记抓乡村振兴责任清单》，从顶层设计到具体谋划、从工作落实到要素保障，对各级书记提出了可量化、能定责、可追责的新要求，在全市构建了职责清晰、分工负责、合力推进的工作格局。二是加强日常推进。充分发挥乡村振兴战略专班牵头部门作用，利用全市能力作风建设周调度会这个载体，共交办完成乡村振兴重点工作183项，有效推动农林科学院、农机中心等部门更好发挥职能，我局被市能力作风建设领导小组评为7月份“擂主”单位。三是完善工作台账。及时制定畜禽粪污资源化利用和新型农业经营主体培育的工作台账，分别明确了重点任务、关键节点，确保各项工作有序推进，如期完成年度任务。四是加强资金整合。会同乡村振兴专班成员单位，围绕农村基础设施、公共服务等，建立项目清单，共明确10家单位、465个项目集中用于乡村振兴示范工程建设。
完成情况：已完成
3.“主动作为意识不强，履行职能责任有差距”问题整改情况
（6）整改问题：惠农项目专项资金监管不力。虽采取了一定措施，但总体效果不佳，挤占、挪用情况越发严重。2019-2021年经市农业农村局下达县区的涉农资金共28.63亿元，至目前仅拨付到位12.64亿元，到位率仅44.15%。其中2019年到位率为73.48%，2020年为43.22%，2021年为22.65%。
整改成效：一是拉清了底数。根据下达的2019—2021年项目资金分年度、分项目将下达数、已支付、未支付、支付率数澄清底数。二是限时整改。推动各县（区）分别制定加快资金拨付方案，建立工作台账，明确时间节点，并借助全市能力作风建设周调度会议，对此项工作进行重点交办和进度通报。三是严格督导。会同市纪委监委四室和驻局纪检监察组，对县（区）上报的支付凭证、资金拨付率的月调度和督导检查。截至7月底，2019—2021年各县（区）涉农资金拨付到位14.84亿元，由3月底到位率44.15%增加到7月底51.83%。
完成情况：已完成
（7）整改问题：农民培训阵地丢失。局党组对高素质农民队伍重视不够，未将高素质农民培养工作融入乡村振兴战略大局，致使农广校职能弱化。2009年该校已对外出租，工作主业变为收取租赁费。
整改成效：深入研究我市农民培训现状，制定了2022年培训计划和《2022年农广校高素质农民培育实施方案》，确定培训内容，明确年度任务，制定了11月底前开展5期培训、共培训专业技能型高素质农民300人的工作目标。目前已完成第1期培训，7月份在新习镇完成了61人的高素质农民培训蔬菜种植班，并发放结业证书。
完成情况：已完成
（8）整改问题：农民专业合作社“不专”。“重数量，轻质量”“重建轻管”现象突出。至2021年底，全市农民专业合作社虽达3455家，但经营主体整体运行质量不高。不少专业合作社存在“有组织无合作”“空壳化”等问题，促进农民增收、助力乡村振兴作用未有效发挥。
整改成效：一是制定了《规范农民合作社建设管理整改方案》。明确整改原则、整改措施和整改时限，目前，共排查出经营状态异常合作社230家，已按规定对其进行辅导。二是健全了农民合作社综合协调发展的工作机制。加强农民合作社辅导员队伍建设，共选聘农民合作社辅导员151名，不断加强辅导员对农民合作社的规范化指导；持续开展“信贷直通车”活动，目前已成功放款497笔、16465万元，在一定程度上缓解了合作社融资难题。三是开展了农民合作社质量提升行动。及时转发《农业农村部办公厅关于建立“空壳社”治理长效机制促进农民合作社规范发展的通知》，开展示范社认定和监测工作，根据上级有关工作部署对原有22家国家级示范社进行监测，将监测不合格的6家示范社清理出示范社队伍。目前，新申报认定省级示范社19家，申报国家级示范社11家。
完成情况：已完成
（9）整改问题：农村“厕所革命”组织实施不到位。据了解，至2021年底，全市已进行户厕改革的42.75万户中，就有4.18万户户厕存在不同程度的问题，有的“三有”（有顶、有墙、有地面硬化）标准不达标、有的设施不配套、有的化粪池密闭不严和户外厕所冬季上冻，有的甚至已停用或改变用途，群众对此意见很大。
整改成效：一是立行立改。至2022年5月底，4.18万户问题户厕已全部完成整改任务，并报省农业农村厅。二是开展培训。7月底组织召开河南省北部片区农村户厕问题摸排整改“回头看”培训会，随后利用一周时间，对全市农村户厕问题摸排整改工作人员进行业务培训，共培训县乡村三级干部1.7万人次。三是全面摸排。在全市开展农村户厕问题摸排整改“回头看”，印发《濮阳市农村户厕问题摸排整改“回头看”工作方案》，组建工作专班，集中利用7—10月、4个月的时间对所有农村户厕改造项目开展一次逐户摸排整改，确保所有已改户厕质量过关、能够正常使用。目前，已召开县（区）调度会议3次。四是边建边查。扎实推进2022年农村户厕改造工作，做到严把质量关、验收关，目前已新完成农村无害化卫生厕所改造3万户。
完成情况：已完成
（10）整改问题：政务服务事项办理承诺制落实不到位。市农业农村局在河南政务服务网承诺的约有20项许可证，均在1个工作日办结，而实际难以实现，有的至少需要10个工作日，影响政府公信力。
整改成效：将局属审批事项十二大类24项审批事项时限调整为实际办件时限，并将调整结果通过政务服务网及时对外发布，不断提高公信力。
完成情况：已完成
4.“高标准农田建设问题多发”问题整改情况
（11）整改问题：建设标准不高。高标准农田建设项目存在沟渠硬化不达标、加固设施不完善、有井无电或无水等问题。2021年水灾导致全市“渠相连、涝能排”的高标准农田受灾达13.56万亩（其中I类就达3.4万亩），造成再次投资6833万元。
整改成效：一是学习外地经验。带领项目县区赴周口，安阳等地，学习高标准农田项目建设先进经验做法，激发内生动力，抓好项目管理，提升建设标准，打造核心示范区。二是健全工作机制。制定出台《关于切实加强高标准农田建设项目管理进一步提升建设成效的实施意见》（濮农领办〔2022〕12号），明确建设标准，加强资金使用监督，落实高标准农田管护机制，提升建设质量和成效。三是开展巡回督导。组织专业技术人员赴五县一区重点就项目管理和工程质量等巡察反馈问题整改情况进行调研督导，现场交办16个问题，均已全面完成整改。
完成情况：已完成
（12）整改问题：上报数据失真。2021年市农业农村局在统计上报水毁高标准农田数据时，仅是“一汇了之”，未进行现场核实。经走访了解，高标准农田受灾亩数分布与重建亩数分布不一致。有的村干部不知本村曾上报过水毁高标准农田亩数，数据来源存疑。
整改成效：一方面，开展数据核实。按照县（区）上报的调度信息，重点围绕项目管理、工程进度、灾毁修复重建项目等方面进行巡回督导查验，针对发现的数据不实问题，提出整改意见，限期整改落实，修正备案。另一方面，严格审核程序。制定下发《关于仅有加强农田建设系统信息数据报送工作的通知》，现场督导各县（区）农业农村部门建立健全信息填报专人负责制和单位负责人把关制，上报的数据信息须经分管领导审核签字、加盖公章，并附带乡、村两级原始数据备案清单。
完成情况：已完成
（13）整改问题：有机肥质量不佳。在高标准农田建设工程实施中，据不完全统计，全市三年共投资8961万元为农户购买有机肥以改善农田土壤。巡察组赴濮清南三十余个村庄进行了走访了解，群众普遍反映发放的有机肥质量较差，涉嫌坑农害农。
整改成效：一是明确质量标准。研究制定了《关于进一步加强高标准农田土壤培肥工程监管工作的通知》，要求各县（区）严格按照相关标准，把控采购参数，确保采购的有机肥质量过硬。二是强化采购监管。实行中标企业备案，通过实地走访项目区群众、对企业以往业绩核实、企业资质信誉度调查等方式，落实有机肥施用情况，对产品有问题、实施效果差、群众不满意的企业拉入“黑名单”，不得进入全市高标准农田有机肥项目市场。三是严格质量监测。在高标准农田项目实施有机肥前后，针对项目区开展耕地质量等级评定工作，出具检测报告，确保有机肥料施用效果良好，实现土壤肥力持续提高。
完成情况：已完成
5.“法治政府建设推进不深入”问题整改情况
（14）整改问题：未依法进行党务公开、政务公开。门户网站无党务公开信息；政务公开内容更新不及时，十余个二级单位法人信息最后一次更新是2013年。
整改成效：一方面，严格发布程序。对信息公布种类、内容进行明确，建立《市农业农村局门户网站“三审三校”工作制度》，明确实施流程和工作要求，确保门户网站稿件的编校水平。另一方面，健全工作机制。制定《信息公开工作方案》，划定办公室、机关党委、人事科及信息科等职责分工，各明确专人负责，及时提出信息更新、补充。
完成情况：已完成
（15）整改问题：行政执法问题多发。执法不当。2021年3月，市农业农村局执法支队执法时将本已扣押应予销毁的假兽药返还给供货商，违反了《兽药管理条例》。执法存在盲区。执法检查多集中于农药、种子、屠宰等方面，而农机、农村宅基地、生鲜乳质量安全等领域未开展执法。执法程序不规范。2020-2021年共有4起撤销、中止调查案件。对撤销案件未制作撤销案件处理意见书，对中止案件未制作案件中止调查决定书，违反了《农业行政处罚程序规定》。
整改成效：一是提高执法质效。依照《兽药管理条例》第六十二条规定，农业农村部门对假兽药经销商仅有“罚款”处罚权，没有“没收非法财物”处罚权。为了有效打击售卖假兽药违法行为，我们坚持追根溯源，对该假兽药供货商“无兽药经营许可证经营兽药”的违法行为进行了立案处罚，对“返还供货商”的假兽药没收并销毁。二是消除执法盲区。全面开展针对农产品质量安全、农业生产资料、牲畜水生野生动物养殖加工、农业转基因生物安全等领域的双随机抽查工作，共检查各类涉农生产经营单位36家。检查过程中，对1家生鲜乳生产单位下达了行政指导意见书，对8家涉农单位进行了指导，现场完成整改。三是规范执法行为。2020—2021年的4起撤销、终止案件均完成整改，完善了相关文书。修改完善了《案件审理程序》，制定了《行政处罚案件集体讨论办法》、《行政执法案卷归档管理制度》。
完成情况：已完成
6.“意识形态工作责任制落实不力”问题整改情况
（16）整改问题：局党组对意识形态工作的重要性认识不足，在宣传党的农业路线方针、落实惠农利农政策、增强党委政府公信力、引导百姓“感党恩、听党话、跟党走”等方面缺乏谋划和实际举措。2019-2021年三年的意识形态报告研判问题雷同，缺乏针对性。
整改成效：一是加强业务学习。印发了《意识形态工作应知应会手册》，搜集整理了意识形态工作的任务、要求、原则、责任追究等相关知识，作为广大职工的必学内容。二是健全研判机制。每季度召开一次专题会议，局党组成员对意识形态工作进行分析研判，针对风险隐患，制定应对措施。3月底、6月底已分别召开会议，重点对小麦促弱转壮、“三夏”生产、防汛抗旱等工作进行分析研判，为全市夏粮顺利实现丰产丰收、秋粮生产安全提供了保障。三是开展理论宣讲。组建党的创新理论宣讲团，从本系统内选拔优秀技术人才，宣传党的路线、方针及各项惠民政策，目前已开展4次走基层理论宣讲活动。
完成情况：已完成
（二）“压力传导不到位，落实全面从严治党向纵深发展有差距”方面
7.“主体责任落实不到位”问题整改情况
（17）整改问题：责任落实不扎实。2021年市委主体办对市直单位半年工作考核时，市农业农村局信息宣传工作在市直105家单位中居倒数第3位。
整改成效：研究制定了《主体责任清单》和《落实全面从严治党2022年任务分工》，明确了责任分工，对主体责任系统上传工作进行了安排，安排专人进行信息上传。
完成情况：已完成并将长期坚持
（18）整改问题：“一岗双责”履行不力，压力传导层层递减。不少科室和二级单位负责同志竟不知道“以案促改”内容、“中央八项规定精神”，对上轮巡察整改情况一概不了解。有的班子成员把廉政谈话当摆设，为应付检查而事后补课。有的对分管单位管理不严，如，动物疫控中心人员多、任务重，但班子分工不明确、重大事项研究不充分，致使对物品采购过程监管不严。2021年11月询价采购价值为28.36万元的诊断试剂项目，3家企业标书雷同，涉嫌围标串标。
整改成效：一是健全管理机制。制定了《党的工作要点》和《主体责任清单》，签订目标责任书，明确责任分工，层层传导压力。要求领导班子成员切实履行“一岗双责”职责，督促分管科室站所认真抓好党风廉政建设工作，做到与业务工作同部署、同检查。二是狠抓廉政教育。认真开展了以案促改警示教育活动，开展了李军信案，祁炳杰、李炜案及郑州7.20以案促改；在重要节假日开展集中廉政恳谈，目前已开展集中廉政恳谈3次；完善了廉政谈话制度，班子成员定期不定期对分管科室人员进行廉政提醒、督责提醒，目前已开展谈心谈话20余次。三是加强监督管理。召集党组有关成员，认真研究动物疫控中心有关问题，要求驻农业农村局纪检监察组就诊断试剂项目进行核实调查，纪检组按照有关规定查明原因，厘清责任后对有关人员依纪依规依法严肃处理；制定《濮阳市动物疫病预防控制中心关于调整领导班子成员分工的通知》（濮疫控〔2022〕4号），明确工作职责，建立追责机制；将采购委托方河南盛华会计事务所有限公司拉入黑名单，永久不能进入濮阳市动物疫控诊断试剂项目采购招标、使用等环节；组织实验室技术人员对采购的诊断试剂和耗材进行核验，对其质量做出评价；制定《濮阳市动物疫病预防控制中心诊断试剂和耗材采购管理办法》，从采购计划的制定、申报程序、采购方式及质量管理等方面提出了具体要求，加强和规范采购活动的管理。
完成情况：已完成并将长期坚持
（19）整改问题：担当不足，破解历史遗留问题不力。局党组对国有资产长期闲置及流失问题不敢触及矛盾，长期以来未能采取有效措施积极化解。如，下属单位世锦公司280亩园地和2000余万元国有资产长期闲置及不断流失、局办公院门口自建房屋长期对外出租无人监管、畜牧良种繁育中心400亩土地未合理使用及16名职工出路堪忧等历史遗留问题至今未得到妥善解决。
整改成效：一是积极探索现代农业示范园区经营模式。6月份全面启动濮阳市世锦农耕文化综合实践研学基地项目建设工作，对闲置土地及设施进行改建利用。目前该项目初步设计方案已通过市发改委批复，招投标和政府采购等工作均已完成并开工建设，预计2022年底完工运营，年租金可由原来的40万元提高至190万元，彻底改变闲置问题。二是规范自建房管理。完善租赁合同，明确专人负责房租收取、房屋修缮、职工分红等工作，待合同到期后及时将资产移交市农业农村局。三是对畜牧良种繁育中心400亩土地进行科学合理管理。通过走访、电话等形式与职工进行沟通，按照职工意愿，将400亩土地科学、合理的分配给职工进行土地管理，鼓励职工种植速生杨树及经济作物，通过指导职工进行畜禽养殖和土地管理，妥善解决了16名职工收益问题，职工均无异议。目前，事业单位改革工作已启动，正积极对接编办等部门，科学制定改革方案，妥善解决单位遗留问题。
完成情况：已完成并将长期坚持
8.“派驻纪检组履行监督职责有欠缺”问题整改情况
（20）整改问题：同级监督存在短板。对局班子成员总觉得是市管干部，有的还是老领导，监督“抹不开面子”。2021年未对班子成员开展政治监督谈话，对“一把手”依法履职用权、落实“一把手”五不直接分管、末位表态制度、民主决策制度等方面监督有欠缺。
整改成效：一是进一步细化完善了请示报告、党内谈话、述责述廉等制度，并召开专题会议再次严格要求“三重一大”集体研究、末位表态等规定。二是结合巡察整改对有关县级领导干部和重要科室负责同志开展专项谈话，传导整改压力。三是“双节”前夕，对所有班子成员、科室长开展廉政谈话，防止违反中央八项规定精神现象发生。
完成情况：已完成并将长期坚持
（21）整改问题：日常监督乏力。日常监督仅限于查阅资料、翻翻账本，未能经常深入一线跟踪监督，主动监督、创新监督不足。对于重点科室监督不够，了解情况甚少。查找廉政风险点不够严格，只要求各科室自查上报，未结合实际工作进行深入研判审核。
整改成效：派驻纪检组通过参加（列席）党组会、班子会、深入一线专题调研和督导检查等方式，紧盯重点人、重点事、重点问题，梳理审核出各科室廉政风险点，加强分析研判，并安排专人负责联系农业综合行政执法支队，参与支队有关重要会议，加强重点岗位重点领域的日常监督。
完成情况：已完成并将长期坚持
（22）整改问题：监督存在盲区。对超标准列支伙食费，虚报餐饮费、应收账款长期挂账、公款垫付家属院电费等问题未能进行有效监管。
整改成效：对有关科站财务管理制度的完善进行督促，对财务管理加强监督，把好财务监督关。
完成情况：已完成并将长期坚持
9.“公共安全存在隐患，群众利益难以保障”问题整改情况
整改成效：一是加强了农产品监测检验。在2021年对全市92个绿色食品企业检测工作中，农产品质量安全监测检验中心承担60个蔬菜、水果和食用菌生产企业的检测工作，剩余32个粮、油、蛋和莲子等产品生产企业的检测工作不在检测范畴内。接到整改反馈意见后，立即认真排查，制定整改方案，对所有绿色食品蔬菜、水果和食用菌企业按产品季节进行排队，一一对应到例行监测检验中，真正做到全面覆盖检测。目前，已完成第二批检测工作，对28家绿色农产品企业进行了抽检，共抽取39个样品完成率占总任务量的46.7%，本次检测样品合格率为100%，计划9月份开展第三次检测工作，现已抽取部分县（区）农产品样品，会持续按照严格的检测程序开展工作。二是加强了畜产品监测检验。将猪肉、牛肉、羊肉“瘦肉精”监测作为畜产品质量安全例行监测的重点内容，已完成280批次年度抽检任务。三是加强了蔬菜监测检验。组织人员加强业务学习，提高监测能力，深入生产基地开展蔬菜抽样。7月14日在开发区抽检23个蔬菜样品，西红柿、黄瓜、生菜等8个品种，经检测20个样品合格，3个样品超标，进行复检全部合格。9月1日在濮阳县抽检蔬菜样品50个，经检测，合格率100%。
完成情况：已完成
整改成效：具体研究二级监测点和固定流行病学调查点的选定问题，增加二级监测点和流调点数量，2022年二级监测点选定46个，较2021年的31个增加15个；养殖场固定流行病学调查点40个，较2021年的12个增加28个，在分布上兼顾不同县（区）、不同畜种，做到了科学布局、均衡分布，使得全市动物疫病监测网络得到加强和完善。同时，制定印发了《关于印发〈2022年濮阳市二级监测网点名单〉和〈2022年濮阳市流行病学固定调查点名单〉的通知》（濮疫控〔2022〕5号），与去年同期相比，二级监测点检测样品增加450份，养殖场流调增加112场次，准确掌握了动物疫病在我市的“三间（时间、空间、畜间）”分布及其发生、发展态势，共发布动物疫情风险评估报告8期，为动物疫病防控工作提供有力技术支撑。
完成情况：已完成
整改成效：一是足额发放了鼓励资金。云龙无害化处理公司对未2016-2020年未发放鼓励资金的390户养殖户，全部进行了鼓励金发放。其中373户为转账，157850元；17户为现金发放，为1020元，共发放158870元。目前，市农业农村局按照30%的比例，已对110户养殖户进行了电话调查回访，均表示收到云龙发放的鼓励金。二是坚持了全过程监管。我市已于2018年6月建立濮阳市养殖环节病死猪无害化处理网络监管平台，并于2021年12月全面对接纳入到全省无害化处理监管平台，目前已实现收集、运输处理过程全程网络实时监管，并全程留痕。三是制定了资金分配制度。会同市财政局已联合向市政府提请以市政府办公室名义出台《明确养殖环节病死猪无害化处理补助拨付途径的通知》，现已进入到法制审查阶段。文件对华龙区、经开区等四区的分配拨付以及五县的经费拨付途径均进行了明确。
完成情况：已完成
10.“内控制度不完善”问题整改情况
整改成效：组织有关人员及时学习内审相关文件精神，积极与上级部门沟通，修订完善内审制度，制定内审计划，对局属事业单位进行内部审计。强化财务监督小组作用，加强对票据的审核，充分发挥监督审核作用。
完成情况：已完成
整改成效：根据市财政局国有资产出租疫情期间减免、缓交租金的通知的规定，世锦公司按文件执行了减免和缓交，共127.48万元租赁费未收取，巡察整改期间，加快进度，加紧催收，目前，已收取34万元租赁费，剩余欠款正陆续收回。已于7月初对皇甫街道办事处相关负责人进行了约谈，协商还款计划。
完成情况：已完成
（28）整改问题：固定资产未入账。潜藏流失风险。动物疫控中心于2021年3月购买实验室仪器48.48万元，至今未入固定资产账。
整改成效：接到巡察整改反馈意见后立即按照规定列入固定资产账，举一反三，对账目进行自查梳理，同时，加强有关人员财务管理方面法律法规以及有关文件精神的学习，持续提高业务素质。
完成情况：已完成
（29）整改问题：违反财务规定，跨年度列支费用。2017-2019年发生的公务接待费、会议费等4.52万元，2021年予以列支。
整改成效：组织有关人员认真学习财务管理有关规定，学习公务接待费、会议费相关文件精神，对公务接待费、会议费等支出举一反三进行自查，制定公务接待费、会议费等管理制度，严格执行预算年度支出，杜绝此类问题发生。
完成情况：已完成
（30）整改问题：采购程序违规。2021年市农业农村局以询价方式分三次采购了实验室仪器设备、净化装备、诊断试剂等物品，价值127.56万元，过程中未对被询价企业进行资格审查；对高标准农田建设质量抽验工作中，市农业农村局作为项目主管部门，面向社会以政府采购形式委托由专业公司进行。过程中，工作人员既是组织者，又参与其评标工作，均违反政府采购法规定。
整改成效：一是组织有关人员认真学习《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《河南省财政厅关于印发河南省政府集中采购目录及标准（2020年版）的通知》等有关规定，熟悉采购流程，提高法律意识和责任意识，堵塞工作漏洞。二是按照《濮阳市财政局关于进一步加强预算单位政府采购内部控制制度建设的通知》（濮财购〔2020〕15号）文件精神，完善下发《濮阳市农业农村局政府采购管理办法》。三是加强采购监管，按照制度严格执行非政府采购程序，依法依规完成采购工作。
完成情况：已完成
（31）整改问题：专项资金分配不合理、二级单位使用不合理、部分资金长期闲置等。
整改成效：一是完善制度。制定了《濮阳市农业农村局项目管理制度》、《濮阳市农业农村局预算绩效管理实施办法》，严格落实具体措施。二是开展培训。举办了绩效管理培训班，增强全体干部职工合理使用资金水平，优化预算支出。三是提高资金的使用效益与效率。加快智慧农监管执法平台和实验室建设进度，按照有关规定加快支付资金，用于实验室设施设备、实验室净化、实验试剂及耗材等购置。
完成情况：已完成
（三）“党建引领不到位，干部队伍建设有差距”方面
11.“党组领导核心作用发挥不够”整改完成情况
（32）整改问题：领导班子建设不够有力。有的班子成员反映主要负责同志忙于事务性工作，与班子成员谈心谈话少、沟通交流不够。科室长和二级单位负责同志普遍反映，班子成员谈心谈话制度落实不力，班子存在守摊有余，创新不足、思想作风转变不到位、主动担当作为意识不够强等问题。
整改成效：完善落实了谈心谈话制度的长效机制，对谈心谈话的时间、内容、组织实施等加以规范。建立了领导班子成员定期谈话提醒制度。
完成情况：已完成并将长期坚持
（33）整改问题：存在非党组成员参与分工情况。有2名二级调研员直接分管部分科室和下属单位工作。
整改成效：及时召开了局党组会议调整分工，2名二级调研员已经不参与分工，形成的文件已报巡视组和市委组织部。
完成情况：已完成
（34）整改问题：民主集中制执行不严格。存在以局长办公会代替党组会研究干部使用、干部考核及大额资金分配等现象；末位表态制落实不到位，主要负责同志在研究重大事项时先发表意见。如，2021年2月23日在研究干部任免事项时，“一把手”率先提议。
整改成效：结合单位实际，对规定的重大问题进行了明确细化，列出具体清单，按照清单内容召开会议，并严格执行末位表态制。
完成情况：已完成
（35）整改问题：党内政治生活不严肃。民主生活会质量不高。开展批评与自我批评辣味不足，以工作建议代替相互批评。谈话中，部分同志还反映个别班子成员存在会前打招呼情况；组织生活会表面化、形式化。多数支部组织生活会没有相互批评，自我批评也不到位，甚至走过场。
整改成效：按照民主生活会程序和要求，局党组于6月30日高质量召开了巡察整改专题民主生活会。同时，各支部均按要求召开了组织生活会，班子成员也以普通党员身份参加了组织生活会，并带头开展批评与自我批评，示范带头作用突出，增强了大家对党内政治生活的重视。目前，已召开了3次民主生活会和组织生活会。
完成情况：已完成并将长期坚持
（36）整改问题：党组织战斗堡垒作用和先锋模范作用发挥不充分。在疫情防控和防汛救灾等工作中未设置“党员先锋岗”和突击队，党组织、党员发挥作用不明显。
整改成效：一是健全了“党员主题活动日”制度。开展了“不忘初心，重温入党志愿书”活动和以“赶考路上有我”为主题的演讲比赛和歌咏比赛；组织党员干部先后观看了《我要去远方》《没有共产党就没有新中国》《伊水栾山》；开展了庆“五一”趣味运动会和“我们的节日—端午”尝粽香品文化活动。二是加强了党员培训教育。利用中心组学习、三会一课、学习强国平台、干部夜校等载体，跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，加强理论武装；制定中心组和支部学习计划，督促各支部加强理论学习，目前各支部共开展集中学习30余期；组织开展了《中国共产党纪律处分条例》和《党建知识应知应会》测试；切实抓好“学习强国”平台学习，全体职工积极参与“学习强国”学习，在8月8日市直工委通报中我局学习强国全市排名第4名。三是充分发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。疫情期间积极协调市新冠肺炎疫情防控指挥部交通口岸及保通专班，办理发放通行证252张，保障市、县市场菜篮子农产品供应；全体党员干部主动下沉一线，就地转化为社区志愿者，全面参与社区疫情防控工作；局党组成员带队组成6个督导组，分包县区开展防汛救灾督导工作，并以“党员先锋岗”为载体，充分调动党员积极性主动性。
完成情况：已完成并将长期坚持
12.“党建工作责任制落实有差距”整改完成情况
（37）整改问题：融合度不高。党建工作未能与农业农村工作同谋划、同部署、同推进、同考核，缺乏以党建高质量推动农业农村高质量的有效措施和手段。
整改成效：建立了目标考评机制，完善了考核运行机制，制定《濮阳市农业农村局2022年党建工作要点》。
完成情况：已完成并将长期坚持
（38）整改问题：履行党建职责不到位。机关党委与各支部签订的党建目标责任书仅“一签了之”，党建目标管理流于形式。
整改成效：已与各党支部书记签订了目标责任书，压实了职责，细化了活动内容。
完成情况：已完成并将长期坚持
（39）整改问题：“三会一课”制度落实较差。如，执法支队、农村能源环境保护管理站没有开过支委会；局机关支部和局属事业单位各支部均未设立党小组，但土壤肥料工作站、植保站支部活动记录却有党小组会议内容，涉嫌造假。
整改成效：一是完善了“三会一课”制度。抓好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、请示报告等制度落实。二是落实规范化建设。收集整理关于“三会一课”等党务知识，印发《党务干部应知应会》，规范“三会一课”、主题党日活动、发展党员等程序，重新核定了党费收缴标准，开展常态化党务工作督导检查。三是开展了党务知识培训。邀请市直工委周献忠书记为党务干部开展党务知识培训，系统解读了《支部工作条例》，并对“三会一课”的内容和规范记录、民主生活会、组织生活会及发展党员的程序及要求进行详细讲解。
完成情况：已完成
（40）整改问题：基层组织建设不健全。畜牧良种繁育中心党支部仅有一名在职在岗党员，至今未进行组织调整；全局退休党员达89名，但未对其进行统一管理，退休党员权利难以得到保障。
整改成效：一方面，完善基层组织。对畜牧良种繁育中心支部进行了整合，将其支部仅有一名在职在岗党员合并到饲草站支部开展组织生活，待事业单位机构改革后，对事业单位支部再进行一次调整优化。另一方面，成立退休党员党支部。建立完善退休党员关心关爱制度，通过开展活动，加强对退休党员管理。开展了“光荣在党50年”纪念章颁发仪式和“我看中国特色社会主义新时代”调研活动；为退休党员订阅报刊杂志，组织报考老年大学，保障政治待遇落实，建立老干部微信群，及时发布相关政策、文件精神，帮助老同志及时了解、学习中央新精神、新部署。
完成情况：已完成
13.“干部人事人才队伍建设存在短板”整改完成情况
（41）整改问题：干部专业化程度不高。全日制学历、专业与农业畜牧类相关人员约48人，仅占全体事业单位人员的9.8%，且青黄不接。
整改成效：一是盘活人力资源。加大干部选拔力度，提拔使用优秀年轻干部，逐步建立起年龄梯次结构，采取适当措施及时调整补充年轻干部，业务型干部推动年轻干部在全局范围内流动，保证未来发展需求。二是开展业务培训。围绕农业生产、畜牧养殖、农村人居环境整治等重点领域，制定培训计划，选定业务骨干、农技专家，对广大干部职工进行培训，有效补齐了干部队伍的业务短板。三是开展遴选招聘。在编制限额内大力公开招录、遴选公务员，引进对口专业高学历、高层次人才，公开招聘事业单位工作人员。根据编制空缺情况，招录、选调年轻、学历层次高的工作人员。2019年招录了一批硕士、学士对口专业的高学历人才，2021年招录一名专业对口的学士，2022年高学历引进一名专业对口的硕士研究生，并面向全市遴选2名有工作经历的专业对口的全日制本科、硕士研究生补充到二级事业单位，输送新鲜“血液”，增强干部的活力和激情。
完成情况：已完成
（42）整改问题：人才招引、留用机制不健全。2019年来，一些专业技术人才因身份、职称职数等因素限制得不到晋升，自身才干得不到充分发挥，制约了工作创新发展。
整改成效：建立健全人才招引、留用机制，2021年提拔了一批高学历人才和专家，2022年局招录了一批高学历的专业对口的毕业生充实到事业单位，激发了干部干事创业的积极性。
完成情况：已完成
（43）整改问题：干部选拔任用程序不严格。局党组在配备执法支队副队长时，配备请示与确定考察对象程序前后倒置。
整改成效：一是抓好学习宣传，将《党政领导干部选拔任用工作条例》、职级晋升等作为局党组学习的经常性重要内容来抓，加深政策掌握。二是将选人用人政策和程序相关文件整理汇编成册，经常性学习。三是安排人事工作者外出参加相关培训，不断提升业务水平，丰富工作经验。四是加强与人事业务办理相关单位科室的联系对接，针对时间要求紧凑的业务，明确任务，倒排工期，保证严格按照时间节点做好业务办理工作。
完成情况：已完成
（44）整改问题：年度考核流于形式。2020年1月9日党组会研究县级干部年度考核优秀人选时，明确“轮流坐庄”。
整改成效：一是完善工作方案。健全平时考核工作机制，根据岗位职责以及领导交办工作完成情况为主，重点考核机关公务员完成日常工作任务阶段工作情况以及出勤情况，实现德、能、勤、绩、廉全面考核。二是严格考核程序。量化目标，明确责任，要求个人如实记录履行职责、完成工作任务的情况。组建考核工作小组，对考核分数进行统一打分。三是改进方式方法。坚持科学性、可行性、针对性并重，根据工作人员所处的不同科室、不同层次、不同岗位，分别拟定考核标准。把年度考核与党风廉政建设责任制考核、目标责任制考核等有机结合起来，加强结果互用，建立年度考核档案，全面系统评价干部工作情况。
完成情况：已完成并将长期坚持
（四）“反馈问题整改不够彻底，长效机制未建立”方面
（45）整改问题：局党组整改主体责任抗的不牢，整改工作部署督办不力。
整改成效：局党组始终将巡察整改作为重大政治任务严肃对待，市委第一巡察组反馈意见后，立即召开党组（扩大）会议，深入学习领会上级精神和工作要求，对反馈问题高度重视，认真研究，迅速安排，对上次巡察提出的问题进行再梳理，明确整改事项，压实整改责任。成立由党组书记、局长任组长的整改落实工作领导小组，下设办公室，明确组成人员、具体职责，为整改工作有序开展提供了组织保障。 局党组定期听取整改情况汇报，研究整改事项和推进措施，确保了整改工作扎实有序推进。
完成情况：已完成
（46）整改问题：派驻纪检监察组整改监督责任落实不到位。
整改成效：已建立定期约谈制度，完善专项核查督查和农业农村系统日常监督制度。
完成情况：已完成并将长期坚持
（47）整改问题：整改持续性不强，未建立长效化整改机制，目前仍存在未整改到位。如，2020年、2021年局党组仍未研究部署环境污染防治工作。
整改成效：一方面，及时安排部署。将环境污染防治工作纳为局党组扩大会议重要内容，至少每月研究安排一次当前环保重点工作。4月份以来，已研究环保议题5次。另一方面，健全长效机制。制定《关于调整环境污染防治攻坚战领导小组及进行职责分工的通知》，确定了12项环保重点任务，并逐项明确职责分工，为环保工作扎实开展提供了有力保障。
完成情况：已完成
（48）整改问题：派驻纪检监察组队项目资金闲置现象监管仍不到位。
整改成效：一方面，建立健全了包括资金安排、统筹整合、立项程序、项目储备、项目实施、资金支付、检查验收、绩效评价等贯穿涉农资金使用管理全过程的项目资金监管体系，按照“谁主管谁负责、谁承办谁担当”的要求，明确工作责任，健全责任倒查工作机制，推进项目资金管理规范化。另一方面，加大对项目资金管理和使用的督查力度，防止项目资金闲置现象再次发生。
完成情况：已完成
（49）整改问题：2020-2021年，拨入畜牧良种繁育中心的农产品质量安全工作经费和生产新技术应用推广资金共计34万元，一直未使用。
整改成效：一方面，与大学院校、科研单位、畜禽技术科技公司等对接协调，研究制定《蛋鸡健康养殖技术规程》等省级地方标准及畜禽生产新技术实用新型专利等工作。另一方面，积极开展农产品质量安全工作并结合工作实际，与局相关单位协调沟通，组织相专家主动与养殖场户对接，开展座谈、交流、指导、示范等多种形式进行技术支持指导，培训养殖场（户）畜禽养殖技术等。从源头抓好畜产品质量安全，有效合理使用资金，为畜牧业发展服务。
完成情况：已完成并将长期坚持
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。
联系电话：0393-8154618；
邮政地址：濮阳市京开大道中段311号；
电子邮箱：8154616@163.com。
中共濮阳市农业农村局党组
2022年10月8日