濮阳市农业农村局

关于对市政协八届六次会议第200号提案的

答  复

黄坡委员:

您提出的关于“提高农业质量效益和竞争力”的建议收悉，现答复如下：

正如您在建议中提到近年来我市以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，大力发展农产品加工业效果显著，但也存在龙头企业数量少、规模小，产业链条不长，农产品加工率偏低和农产品精深加工少、缺乏带动能力等问题。

扶持壮大龙头企业发展农业产业化经营，是转变农业发展方式，促进农业增效和农民增收的有效途径。是深入贯彻落实习近平总书记有关三农工作重要讲话精神，加快现代农业建设，促进区域经济发展、统筹推进乡村振兴战略实施，实现农业农村工作高质量发展的重大举措。为扶持壮大我市龙头企业，我们主要做好以下工作。

一、加强领导、优化环境

（一）加强组织领导。各级各部门必须提高认识，加强组织领导，牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的观念，把扶持壮大龙头企业提高我市农业产业化经营水平作为农业农村工作中一件全局性、方向性的大事来抓，采取得力措施，坚定不移大力推进。强化市、县（区）两级农业农村部门的农业产业化工作职能，明确负责农业产业化工作机构，工作经费列入本级财政预算，加强队伍建设。进一步健全完善农业产业化经营工作联席办公会制度，对涉及全市农业产业化经营工作的重大问题及时进行综合协调，加强市农业产业化经营领导小组成员单位之间的沟通与协作，及时了解和掌握龙头企业的生产经营状况，定期对重点龙头企业运行情况进行监测评估，实行动态管理，优胜劣汰。

（二）实行目标管理。要进一步发展农业产业化经营纳入各级政府和有关部门的责任目标考核体系，对指标进行分解量化，责任分工明确到位。加大督导考核力度，建立和完善激励机制，每年对全市农业产业化工作进行一次全面的评比考核，总结交流发展农业产业化经营中的好做法、好经验，对经营效益好、带动能力强的龙头企业和有突出贡献的龙头企业的创办人、农业产业化的经营组织者及科技人员进行表彰、奖励。

（三）营造良好发展环境。各级各有关部门对符合条件的农业产业化龙头企业项目，在备案、核准、审批等方面优先办理有关手续，优先申请国家专项资金支持。大力倡导诚实守信的职业道德，建立健全信用制度，保护优质农产品的商标和品牌。整顿和规范市场经济秩序，依法严肃查处假冒伪劣、坑农害农等违法经营行为，加强对乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款行为治理，维护龙头企业和农民专业合作社的合法权益。要不断强化服务意识、发展意识，坚持文明执法。坚决打破行业垄断、市场分割和地区封锁，营造统一、开放、竞争、有序的良好环境。

二、加大扶持，做强龙头

（一）加大贴息奖补力度，扶优扶强龙头企业。通过贷款贴息、奖励补助等措施扶优扶强龙头企业，大力培育具有竞争优势和带动能力强的龙头企业，积极推动条件成熟的龙头企业上市。由受益县区财政每年安排贷款贴息专项资金，按照“总额控制、突出重点、现贷后贴、贴到项目”的原则，对龙头企业科技研发、新（扩）建生产线、畜禽养殖和种植原料基地等新增固定资产投资贷款，最高按照中国人民银行同期基准贷款利率上浮20%的标准进行贴息；对龙头企业采购原材料、季节性农产品收购用于本企业农产品加工或经营的流动资金贷款，按照年利率5%进行贴息。对新成功上市的龙头企业，按照市政府的有关奖励政策执行。由市政府安排奖补资金，对我市优秀农业产业化龙头企业给予资金奖励。

（二）加强龙头企业管理人才培训，提高企业中高层综合素质。成立农业产业化龙头企业家协会，加强对龙头企业管理人才的培训，拓宽经营思路、转变发展理念、提升管理水平。加强对龙头企业高层的培训，开拓高层战略思维，更新高层的管理观念，提升高层领导能力，强化高层质量安全意识、市场竞争意识、现代企业经营管理意识，巩固企业经营成果，谋划企业长远发展。从2022年起，由市委农办、市农业农村局组织龙头企业中高层管理人员按照行业类型到科研院校进行针对性的培训，或组织到国内先进地区进行短期考察，强化培训效果，推动我市龙头企业健康发展。

三、扩大开放、招优引强

大力开展招商引资，内引外联，为新型农业现代化发展开拓空间。制定农业产业化招商引资产业政策，建立农业产业化招商引资项目库，按照“招大、引强、选优”原则，达到引进一家企业，孵化一个产业；大力开展专项化招商，提高招商引资效率；开展园区招商，体现产业集聚优势；开展定向招商，注重科技含量，拉长产业短腿，发展新型产业，壮大特色产业；加大农业招商引资宣传力度，将改善和优化投资农业环境作为头等大事来抓，营造良好的农业招商引资氛围；发挥政府职能部门作用，优化投资环境，提升服务质量，建立发改、规划、国土、建设、环保、工商、税务等窗口服务单位联动机制，在龙头企业注册登记、选址用地等方面要主动靠前服务，协调解决项目科研、环境及施工用水、用电等问题。积极采取“引进来”与“走出去”并举的策略，协调帮助龙头企业解决项目落实中遇到的困难，确保招商引资工作成为农业产业化快速发展的“助推剂”。

四、强化支撑、打造品牌

（一）强化科技支撑。加大科技投入，强化龙头企业科技支撑。加强农业科技创新体系建设，引导龙头企业加快技术改造和科技创新步伐，积极引进、研发和推广新品种、新技术、新工艺，不断提高农产品精深加工水平和产品科技含量。支持有条件的龙头企业组建自己的科技研发机构或与高等院校、科研院所合作共建研发机构，构建农业科技创新的主体，加速科技成果转化，逐步发展成为拥有自主知识产权、创新能力强的现代农业企业或企业集团。对经认定的国家、省、市级龙头企业研发中心，分别给予一定数额的资金支持。2021年全市龙头企业建设科技研发机构达到20家，形成以科技自主创新支撑我市农业产业化升级发展的新局面。

（二）打造名优品牌。一是“三品一标”。把开展无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证作为四大农业特色产业集群和龙头企业农产品品牌培育的战略基础，2021年全市“三品一标”数量达到110个。二是企业品牌。以四大农业特色产业集群龙头企业为创建主体，发挥其引领带动作用，使其成为参与国内国际竞争、占领市场的“主力部队”。三是产品品牌。以农民合作社、家庭农场为载体，打造“小而美”特色品牌，使其成为强农富民的“金字招牌”。四是区域公用品牌。既要有企业和产品品牌，更要培育区域公共品牌，各县区以县域或特色农产品优势区为重点，分别打造1-2个区域公用品牌，以品牌争市场，以品牌增效益。

2022年6月10日

（联系人：闫峰  电话：0393-8185988）