省农业厅：

多年来，在省农业厅的正确指导下，我市创新思想观念，创新工作措施，强化督导检查，狠抓工作落实，农业综合执法工作进一步加强，为强化农业基础地位、维护市场经济秩序、保障农业结构调整和保护农民合法权益做出了应有的努力。

一、基本概况

2005年以来，我市按照“基层突破”原则，在5个县先后成立了农业综合执法机构，到2010年，各县全部实现了农业综合执法。目前，全市5个综合执法机构都获当地人事编制部门批复，配备了专职执法人员，有专门办公地点，部分县配有专门执法车辆。各县农业综合执法队为股级单位（濮阳县为副科级）。通过当地编制部门批准的人员编制共有46人，其中在岗39人（公务员1人、事业38人；大学专科以上23人、以下16人；法律专业3人、非法律专业36人；持部发、省政府发双证21人）。

二、主要成效

通过开展农业综合执法规范化建设，大力宣传了农业部门依法行政职能和农业法律法规，提高了农业部门的执法主体地位，提高了全社会对农业法律法规的认知程度。同时，结合农业行政综合执法实践，改变了过去农业执法的“土、杂、软、散”的状况，农业部门实现了从不敢执法、不会执法到敢于执法、善于执法的转变。全市农业综合执法查处的农业违法案件，执法人员做到了程序合法、适用法律法规得当、文书制作规范。2017年，全市共出动执法人员1760多人次，检查门店1420余个次，办案数25件，其中：一般程序24件、简易程序1件，罚款及没收违法所得7.11万元，挽回经济损失55万元。

三、几点做法

（一）让服务成为常态。转变执法观念，从让农民知法入手，把法律宣传作为推动农业综合执法健康发展的前提。一是创新开展农业法律“一进四送”活动，即法律进机关和送农业法律到农村、农业龙头企业、农民合作组织、农资经营门店。普及农业法律知识，提高农民、农资经营者、企业职工等法律意识，让他们在无形中提升遵法、守法的自觉性。2017年，我市共深入农村36个、农业龙头企业25个、农民合作社30个、农资经营门店120多家，收到了较好效果。二是下发服务型农业行政执法文件，提升全市农牧系统执法人员服务意识。2017年，先后印发了服务型行政执法建设方案、主体责任分工等文件，并组织大家对省级文件进行学习，较好地提高了大家的意识。三是落实执法责任制，建立健全外部监督机制，向全社会公布执法依据、执法程序、投诉电话等，接受全社会监督。2017年，市农业畜牧局开展例行督察4次，指导县区开展执法工作20多次，接受社会建议30多条，全市没有出现违规执法现象。

（二）依托项目抓提升。自2012年以来，农业部、省农业厅连续4年支持我市农业综合执法规范化建设，先后对濮阳县、南乐县、台前县、范县进行资金支持。4县高度重视，依托项目资金，狠抓了基础设施建设，办公条件得到了很大改善。例如，濮阳县执法大队有独立办公场所（队长室1间，办公室1间，询问室1间，听证室3间，仓贮1间），配备了电脑、打印机、传真机、复印机等办公设备以及数码相机和录音笔等办案设备。在车辆配置方面，有专用执法车2两。执法工作的基础条件得到很大改善，满足了现代信息化办公和执法要求，提高了执法能力与效率。

（三）开展创建抓规范。2012年以来，我们按照《河南省农业厅关于印发河南省农业综合执法示范窗口创建活动方案的通知》（豫农政法〔2012〕7号）要求，狠抓了示范窗口创建。各县区先后制定了《执法人员守则》《错案追究制度》和执法文书档案管理及案件评议、审批、备案、协办等规章制度。通过狠抓示范窗口创建，各县农业综合执法形象明显改观。其中，濮阳县农业综合执法大队被河南省农业厅命名为“河南省农业综合执法示范窗口”。

（四）加强培训抓深化。先后多次组织执法人员参加农业部、省农业厅举办的农业行政执法培训班，并积极开展经常性的教育和培训，不断提高执法人员依法办事的能力和水平。今年，全市共有10余人参加了全省农业执法培训班；同时，我们积极组织执法人员参加市法制部门举办的法律培训，并邀请法制部门专家到局里开展培训。

四、存在问题

一是省、市均未成立农业综合执法机构，造成上下衔接不畅，难以形成具有执法合力，上下统一、科学合理、运转协调、灵活高效的执法体制。

二是执法人员法律素质不高。我市农业执法人员绝大部分是农业技术干部，属非法律专业毕业，多为半路出家，缺乏从事执法工作经验。

三是执法经费不足。当前我市已建立的农业执法机构虽多为全额拨款的事业机构，但是农业综合执法经费普遍未纳入财政预算。

四是市场管理难度加大。主要表现在农资经营越来越分散，好多经销商户进村入户经销，增加了监管难度。农药检验网点少、费用大、时间长，不利于农药打假。

五、几点建议

一是加大学习宣传力度，利用多种渠道、多种方式抓好农资打假宣传。

二是加强对入村串乡忽悠团的突击检查，加大对违规产品检查的力度。加大抽检送检力度，对同一厂家多种品牌不同含量产品分别识别。

三是加强与各部门的协作，共同抓好农业执法工作。农业部门一家很难做好，进一步加强与工商、质检、公安等相关部门的合作，发挥各部门的优势，联合执法，监督管理，共同抓好我县的农资打假工作。农资打假工作是一项长期性工作，我们将加大农资市场执法监管力度，严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，确保农业生产安全和农产品质量安全。

     2017年12月23日